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在新时代走好新型城镇化新路子

日期:2019-12-02 15:20:52
[摘要] 改革开放以来,我国城镇化进程显著快速。一是城镇化率迅速提高。当前,我们的城镇化站在新的起点上,面临新的环境,需要把握规律、汲取经验,促进中国特色新型城镇化持续健康发展。新中国成立之初的几年里,我国城镇

作者:朱立新,上海市委党校发展研究所前所长、教授,中宣部“习近平改革开放研究”专题第二首席专家

新中国成立70年来,创造了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程,堪称世界奇迹。改革开放以来,中国城市化水平显著提高,城市人口快速增长,城市综合实力不断增强,城市面貌焕然一新。形成了京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳海湾地区、成渝城市群、东北城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中城市群等一大批城市群。成为经济技术和人口的主要承载区。

新中国城市化的两个阶段。在前一阶段,它从属于建立完整的国民经济体系和工业体系的战略,城市化从属于工业化。改革开放以来,中国的城市化进程非常迅速。首先,城市化率快速上升。改革开放以来,中国城市规模稳步增长,城市化率从1978年的17.9%上升到59.6%。其次,世界各地的城市发展迅速。沿海城市发展迅速,创造了深圳等神话般的发展奇迹。北京、天津、上海、广州等城市已经扩大了发展。宁杭的苏勇、西青、厦门等著名城市发展迅速。第三,城市数量快速增长,特大城市快速增长。1990年只有两个城市人口在500万到1000万之间,到2018年有13个。其中六个城市的人口超过1000万。第四,城市群形成加快。许多地区形成了城市群和城市带。其中,京津冀、长三角和粤港澳海湾地区已成为世界级城市群。

当前,我国城市化正站在一个新的起点上,面临着一个新的环境。我们要把握规律,借鉴经验,促进中国特色新型城镇化持续健康发展。

首先,遵循城市化的客观规律。利用形势,根据形势采取行动。新中国成立的头几年,中国城市化发展迅速。然而,在随后的时期,由于对国内外总体形势的一些误判和对城市化规律的误解,城市化的发展是曲折的。改革开放后,在科学的思想路线和战略决策的指导下,遵循客观规律,中国城市化发展走上了健康的道路,创造了世界奇迹。

第二,发挥“政府与市场”的作用。中国城市化之所以取得巨大成就,是因为它加强了对发展阶段和内外环境的把握,因地制宜,善用政府和市场的“双手”。市场不仅在优化城市要素配置中起着决定性作用,而且政府在弥补市场缺陷中也起着不可或缺的作用。

第三,注重生产与发展的一体化。城市发展非常需要工业支持,否则新城区可能成为“沉睡的城市”或“鬼城”,旧工业城市的复兴将成为“空谈”。同时,各种产业必须与城市共同发展,否则会给人们的工作和生活带来很多麻烦,浪费很多宝贵的资源。工业发展和城市综合建设已成为城市发展的必修课。大城市应该努力避免像“同心圆”和“馅饼扩散”这样的城市疾病。

第四,依法调整和完善区域政策,增强中心城市和城市群的发展优势和承载能力,形成优质城市发展的新途径。要把握中国社会经济发展空间结构的深刻变化和发展趋势,充分认识中心城市和城市群的发展规律,走合理分工、因地制宜优化发展的道路,实施主体功能区战略,完善空间治理,形成优势互补、优质发展的区域经济布局。依法调整和完善区域政策,特别是改革土地管理体制,增强土地管理的灵活性,为优势区域提供更多发展空间。我们将充分发挥比较优势,促进各种因素的合理流动和高效集聚,增强创新发展的动力,加快高质量发展的动力体系,为产业基地升级和产业链现代化而努力奋斗。

第五,更加注重城乡发展一体化。逐步破解城乡二元矛盾,不断协调和重塑城乡关系,同时推进城镇化,促进农村振兴,增强农村公共服务能力和基础设施建设,防范城乡发展差距、大量农村人口无序涌入城市和贫民窟蔓延等“拉美现象”。打破城乡壁垒,促进农村人口有序进城安居乐业,提高城市公共服务供给能力。

第六,要更加重视大、中、小城市之间以及东、中、西部城市之间的协调发展。根据党的十九大精神要求,以城市群为主体,构建大、中、小城镇协调发展的城市化模式,加快农村转移人口的城市化进程。各地要充分发挥比较优势,实现各种规模和地区的城市化协调发展。依托城市群、中心城市及其大都市区,实施科学的差异化功能定位。中心城市应注重提高创新能力,促进产业基础和产业链水平升级,培育和发展高水平产业集群,提高要素承载力。中小城市应发展特色产业,增强对居民的吸引力。

第七,在城市化进程中,要更加注重社会文化和谐,建设绿色、生态、友好的城市。在新型城镇化建设中,应高度重视人文软环境,推进公共服务全覆盖,努力缩小收入和财富差距,强化社区促进社会融合的功能。处理好城市发展与自然生态的关系,促进生产、生活和生态的和谐发展。

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